檢察院走進(jìn)油田送法。
甘南縣司法局到企業(yè)進(jìn)行公共法律服務(wù)。
黑河愛(ài)輝區(qū)人民法院干警為招商會(huì)提供法律服務(wù)。
□文/攝 翟靜 本報(bào)記者 蔡韜
“有了法院的善意執(zhí)行，才有企業(yè)的盤(pán)活重生啊！”北安某蘇打水廠(chǎng)負(fù)責(zé)人激動(dòng)地表達(dá)著感激之情。原來(lái)，該招商引資企業(yè)因資金鏈斷裂拖欠工資和工程款而面臨被執(zhí)行問(wèn)題，北安市法院?jiǎn)?dòng)府院聯(lián)動(dòng)機(jī)制，一邊解決拖欠的職工工資，一邊協(xié)調(diào)有實(shí)力的企業(yè)承租，該企業(yè)重新投產(chǎn)后，年產(chǎn)4.5萬(wàn)噸飲用水供不應(yīng)求。
這只是龍江政法機(jī)關(guān)以法治思維和法治最優(yōu)解破冰突圍的案例之一。近年來(lái)，我省政法機(jī)關(guān)不斷優(yōu)化法治保障舉措，打出一套有力度、有溫度、有深度的優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境“組合拳”。
從“雙區(qū)”警務(wù)到“六最”品牌
在鶴崗市某企業(yè)的保安室里，社區(qū)民警正在翻閱企業(yè)的“安全檔案”。這份檔案詳細(xì)記錄著企業(yè)的治安狀況、周邊環(huán)境和風(fēng)險(xiǎn)隱患，是鶴崗市公安局“雙區(qū)”警務(wù)模式的成果之一。所謂“雙區(qū)”，即“特別服務(wù)區(qū)”和“特別管護(hù)區(qū)”，鶴崗市公安局以派出所為基本單元，在全市設(shè)立20個(gè)“特別服務(wù)區(qū)”和15個(gè)“特別管護(hù)區(qū)”，精準(zhǔn)覆蓋治安復(fù)雜區(qū)域和重點(diǎn)企業(yè)。通過(guò)警務(wù)前移、警企聯(lián)動(dòng)、聯(lián)席會(huì)議等“五項(xiàng)機(jī)制”，以及掛圖指揮、一企一檔等“四項(xiàng)措施”，實(shí)現(xiàn)了治安管控與公安服務(wù)的雙提升。
“以前是我們找警察，現(xiàn)在是警察上門(mén)服務(wù)?！币晃黄髽I(yè)負(fù)責(zé)人說(shuō)，“他們不僅管治安，還幫我們排查安全隱患，這種服務(wù)很實(shí)在。”
綏化市某熱力企業(yè)的計(jì)費(fèi)系統(tǒng)安全問(wèn)題，就是上門(mén)服務(wù)的典型案例。2025年6月，綏化市公安局網(wǎng)安支隊(duì)在專(zhuān)項(xiàng)檢查中發(fā)現(xiàn)，該企業(yè)用于收取供熱費(fèi)用的系統(tǒng)存在多項(xiàng)安全隱患，系統(tǒng)內(nèi)存儲(chǔ)著10萬(wàn)余條用戶(hù)信息。網(wǎng)安支隊(duì)沒(méi)有簡(jiǎn)單地“一罰了之”，而是多次組織協(xié)調(diào)，最終推動(dòng)企業(yè)將服務(wù)器遷移至專(zhuān)業(yè)云機(jī)房，由技術(shù)團(tuán)隊(duì)負(fù)責(zé)運(yùn)維?！鞍l(fā)現(xiàn)隱患、專(zhuān)業(yè)研判、精準(zhǔn)幫扶、長(zhǎng)效防護(hù)”，這樣的閉環(huán)機(jī)制，體現(xiàn)了公安機(jī)關(guān)既是監(jiān)管者也是服務(wù)者的角色變化。
從個(gè)案幫扶到制度創(chuàng)新，省公安廳將這種服務(wù)理念提煉升華為更具有影響力的品牌實(shí)踐。省公安廳打造的“六最”龍警品牌正在釋放更大效能。20項(xiàng)服務(wù)事項(xiàng)進(jìn)駐省級(jí)政務(wù)服務(wù)大廳，9項(xiàng)行政審批權(quán)限下放至縣級(jí)，減少審批材料69項(xiàng)，“最多跑一次”覆蓋率達(dá)到96%。對(duì)企業(yè)檢查次數(shù)下降49.8%，累計(jì)收集解決企業(yè)訴求2012個(gè)，辦結(jié)率99%。
數(shù)字背后，是辦事流程的簡(jiǎn)化，是服務(wù)理念的更新。一位基層民警的話(huà)樸實(shí)而有力：“企業(yè)安心經(jīng)營(yíng)，群眾放心消費(fèi)，就是我們最好的成效?！?/p>
從護(hù)薪安民到護(hù)知?jiǎng)?chuàng)新
在哈爾濱某建筑工地上，農(nóng)民工老張攥著工資卡，臉上露出久違的笑容：“這下踏實(shí)了，再也不用擔(dān)心白干活了?！崩蠌埖陌残木売诠枮I市松北區(qū)人民檢察院的一份檢察建議。建議中，針對(duì)16家施工總承包單位存在的未依法繳納農(nóng)民工工資保證金、未設(shè)立專(zhuān)用賬戶(hù)等問(wèn)題進(jìn)行督促整改。檢察官辦案中運(yùn)用大數(shù)據(jù)法律監(jiān)督模型，通過(guò)制發(fā)檢察建議推動(dòng)行政機(jī)關(guān)依法履職?！捌髽I(yè)與農(nóng)民工是命運(yùn)共同體，”案件負(fù)責(zé)人說(shuō)，“保護(hù)農(nóng)民工合法權(quán)益，就是幫助企業(yè)把握前途命運(yùn)；穩(wěn)定農(nóng)民工隊(duì)伍，就是穩(wěn)固企業(yè)的發(fā)展根基。”
在牡丹江市東安區(qū)，檢察機(jī)關(guān)的監(jiān)督智慧再次被驗(yàn)證。一起涉及“三養(yǎng)火雞面”商標(biāo)的假冒注冊(cè)案件，牽出了涉外知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)的大課題。東安區(qū)人民檢察院聯(lián)合牡丹江師范學(xué)院、知識(shí)產(chǎn)權(quán)局等6家單位，成立“涉外知識(shí)產(chǎn)權(quán)法律服務(wù)工作站”，聘任4名涉外知識(shí)產(chǎn)權(quán)專(zhuān)業(yè)教師為特邀檢察官助理，建立了匯集權(quán)利人數(shù)據(jù)庫(kù)、行刑雙向銜接、協(xié)助司法取證等功能平臺(tái)“前端預(yù)防+中端打擊+后端治理”的司法保護(hù)機(jī)制。
從辦理一個(gè)案件，到構(gòu)建一套體系，檢察機(jī)關(guān)正在將制度優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為治理效能。
從保全護(hù)航到“預(yù)重整”賦能
“及時(shí)高效的財(cái)產(chǎn)保全，對(duì)債權(quán)人是‘殺手锏’，對(duì)債務(wù)人是‘清醒劑’，對(duì)社會(huì)是維護(hù)交易安全的‘穩(wěn)定器’?！柄Q崗市南山區(qū)人民法院法官的這番話(huà)，源于一起買(mǎi)賣(mài)合同糾紛案。被告某鋼鐵公司企圖轉(zhuǎn)移財(cái)產(chǎn)，執(zhí)行法官搶前采取了保全措施，為企業(yè)挽回了巨額損失。這不是簡(jiǎn)單的程序動(dòng)作，而是與時(shí)間賽跑的“法律急剎”。
從“急剎止損”到“救治重生”，司法的指揮不僅是化解企業(yè)危機(jī)，更要為企業(yè)創(chuàng)造“再生”的可能。樺川縣某熱電有限公司陷入經(jīng)營(yíng)危機(jī)，面臨破產(chǎn)，而這背后牽動(dòng)著數(shù)百名職工的生計(jì)和冬季供暖的民生底線(xiàn)。樺川縣人民法院準(zhǔn)確適用預(yù)重整制度，創(chuàng)新采用“預(yù)重整+簡(jiǎn)化審”模式，將常規(guī)需要半年的程序壓縮至34天完成。企業(yè)重整成功后，法院沒(méi)有“案結(jié)事了”，而是建立“一企一檔”跟蹤機(jī)制，通過(guò)“預(yù)防-救治-康復(fù)”全流程服務(wù)，幫助企業(yè)從司法救治走向健康發(fā)展。
個(gè)案的突破匯聚成制度的進(jìn)步，數(shù)據(jù)的變化見(jiàn)證著司法效能的整體提升。2025年，全省法院受理破產(chǎn)案件6251件，推行“快慢分道”審理機(jī)制，審結(jié)快速破產(chǎn)案件2741件，推動(dòng)2656家“無(wú)效企業(yè)”有序退出。通過(guò)預(yù)重整制度挽救3家企業(yè)，盤(pán)活資產(chǎn)4.04億元。破產(chǎn)財(cái)產(chǎn)網(wǎng)絡(luò)拍賣(mài)、債權(quán)人會(huì)議線(xiàn)上召開(kāi)的適用率分別達(dá)100%和99.85%，大幅壓縮了破產(chǎn)成本。知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)方面，審結(jié)相關(guān)案件4561件，同比增長(zhǎng)26.20%。
從體檢預(yù)防到執(zhí)調(diào)融合
“律師既找準(zhǔn)了管理‘病灶’,又開(kāi)出了治本‘良方’,實(shí)實(shí)在在幫我們解決了難題。”“專(zhuān)家講解深入淺出，幫我們搞懂了勞動(dòng)用工中的法律風(fēng)險(xiǎn)，既維護(hù)企業(yè)利益，也保障員工權(quán)益。”參與“法治體檢進(jìn)企業(yè)”活動(dòng)的企業(yè)代表紛紛點(diǎn)贊，認(rèn)為活動(dòng)精準(zhǔn)對(duì)接企業(yè)需求，有效提升了法律風(fēng)險(xiǎn)防控能力。
2025年，省司法廳開(kāi)展的“法治體檢進(jìn)企業(yè)·法律服務(wù)促發(fā)展”專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)，為企業(yè)送去了“法律保健醫(yī)生”。聯(lián)合科技、工信、工商聯(lián)等多部門(mén)推進(jìn)，組建由律師、公證員、仲裁員和行政執(zhí)法監(jiān)督人員構(gòu)成的法律服務(wù)團(tuán)，聚焦涉外企業(yè)、科技孵化企業(yè)、“專(zhuān)精特新”中小企業(yè)等特定行業(yè)，提供精準(zhǔn)“體檢”服務(wù)。
截至2025年12月，全省1081人參與“法治體檢”，組建團(tuán)隊(duì)185個(gè)，服務(wù)企業(yè)1117家，發(fā)放“法治體檢”資料16990份，出具“法治體檢”報(bào)告840份，審查合同2021個(gè)，提出法律建議1604個(gè)，解決法律問(wèn)題1561個(gè)。
2026年1月，黑龍江省律師協(xié)會(huì)舉辦“龍律賦能·伴企同行”專(zhuān)項(xiàng)法律服務(wù)產(chǎn)品交流推介會(huì)。產(chǎn)品涵蓋核心風(fēng)險(xiǎn)管控、涉外合規(guī)宣傳及定制化法律服務(wù)等方面，實(shí)現(xiàn)了從“分散服務(wù)”到“體系化賦能”的升級(jí)。省司法廳相關(guān)負(fù)責(zé)人在會(huì)上表示：“將服務(wù)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展作為重要政治任務(wù)抓實(shí)抓細(xì)，深入一線(xiàn)破解糾紛難題、防范經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)。”
從“事前預(yù)防”到“事后化解”，司法行政的服務(wù)鏈條正在向糾紛解決環(huán)節(jié)深度延伸。黑河市司法局與黑河市中級(jí)人民法院簽署的《關(guān)于建立“執(zhí)行+調(diào)解”聯(lián)動(dòng)工作機(jī)制合作框架協(xié)議》，構(gòu)建了“執(zhí)行+調(diào)解”聯(lián)動(dòng)機(jī)制。柔性調(diào)解化解涉企商事糾紛，修復(fù)當(dāng)事人合作關(guān)系；剛性執(zhí)行規(guī)范市場(chǎng)主體行為，破解“贏了官司輸了錢(qián)”的困境。
從老張的工資卡到企業(yè)的“法治體檢”報(bào)告，從“雙區(qū)”警務(wù)到涉外知識(shí)產(chǎn)權(quán)工作站，從財(cái)產(chǎn)保全的“法律急剎”到預(yù)重整的“司法救治”，這些看似分散的場(chǎng)景，串聯(lián)起了龍江政法機(jī)關(guān)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的完整圖景。公安機(jī)關(guān)的“服務(wù)溫度”、檢察機(jī)關(guān)的“監(jiān)督精度”、法院的“司法公正”、司法行政的“服務(wù)廣度”，正在匯聚成護(hù)航龍江振興發(fā)展的法治力量。當(dāng)法治真正成為營(yíng)商環(huán)境的最硬內(nèi)核，每一個(gè)市場(chǎng)主體都能在法治的陽(yáng)光下安心生長(zhǎng)，會(huì)有越來(lái)越多的企業(yè)家像全國(guó)政協(xié)委員、寧波江豐電子材料股份有限公司董事長(zhǎng)姚力軍一樣堅(jiān)定地說(shuō)出：“投資要過(guò)山海關(guān)！”